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海南國際旅游島建設發(fā)展條例

第一章　總則第一條　為了貫徹實施建設海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略，促進海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條　海南國際旅游島建設發(fā)展應當著力構建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制，注重保障和改善民生，逐步將海南建設成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。

海南國際旅游島建設發(fā)展應當堅持擴大開放，深化改革，先行先試，環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調，強島富民的原則。第三條　成立省國際旅游島建設發(fā)展領導機構，負責組織推進《若干意見》和《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，制定國際旅游島建設發(fā)展的重大政策和重大舉措，決定國際旅游島建設發(fā)展的重大事項，審批、審定重大旅游規(guī)劃和重大旅游項目，督促檢查貫徹落實《若干意見》和《規(guī)劃綱要》的工作情況。

省旅游規(guī)劃委員會是省國際旅游島建設發(fā)展領導機構的工作機構，負責審查并組織實施全省重點旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，重大旅游項目規(guī)劃和重要旅游資源開發(fā)的規(guī)劃以及與旅游直接相關的專項規(guī)劃。

省旅游發(fā)展委員會牽頭負責國際旅游島建設規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統(tǒng)籌協(xié)調工作。第四條　省人民政府及市、縣、自治縣人民政府應當加強對海南國際旅游島建設發(fā)展工作的領導，將海南國際旅游島建設發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃。

省人民政府及其有關部門應當按照各自職責分工，加強協(xié)作配合，主動與國家有關部門溝通聯(lián)系，推進海南國際旅游島建設發(fā)展的各項政策措施和項目的落實。

市、縣、自治縣人民政府應當按照省人民政府統(tǒng)一部署，具體落實推進海南國際旅游島建設發(fā)展的各項工作。第五條　國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織及公民應當積極參與海南國際旅游島建設，提高服務水平和公民文明素質，營造良好的人文社會環(huán)境。第二章　規(guī)劃編制與實施第二章　規(guī)劃編制與實施第六條　制定和實施海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源優(yōu)化利用、集約發(fā)展與環(huán)境協(xié)調相結合、先規(guī)劃后建設的原則，突出熱帶海島特色。

編制海南國際旅游島建設發(fā)展相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃，應當廣泛征求專家和社會公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第七條　省人民政府有關部門應當根據(jù)海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要組織編制相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會審查后，報省國際旅游島建設發(fā)展領導機構審定。

經(jīng)批準的海南國際旅游島建設發(fā)展相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)域規(guī)劃應當由規(guī)劃組織編制機關及時在本省的主要媒體上公布。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。第八條　縣級以上人民政府應當有計劃、分步驟組織實施海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃，各項產業(yè)發(fā)展項目應當符合規(guī)劃的要求。

省人民政府應當組織有關部門和專家定期對海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃的實施情況進行評估，適時依照法定程序進行修改，并報請原批準機關審查批準。第九條　縣級以上人民政府及其相關規(guī)劃主管部門應當按照各自的職責加強對海南國際旅游島建設發(fā)展各項規(guī)劃的編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反規(guī)劃的行為。

縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告海南國際旅游島建設發(fā)展各項規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第三章　生態(tài)環(huán)境保護與建設第十條　各級人民政府應當確定生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務和措施并組織實施，實行生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，將生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。第十一條　各級人民政府應當加強生態(tài)保護工程建設，加快推進天然林保護、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源養(yǎng)護、重點生態(tài)區(qū)域綠化、海防林及其他水邊、路邊、城邊防護林、自然保護區(qū)建設和生物物種資源多樣性保護。

各級人民政府應當實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農村居民向城鎮(zhèn)遷移，穩(wěn)定和落實移民的生產和生活各項措施。

家鄉(xiāng)文創(chuàng)丨大型文旅項目入局，國際旅游島能打造成“東方奧蘭多”嗎？

今日看點

近年來，海南文化和 旅游 領域的政策利好不斷，一大批文化 旅游 項目紛紛布局海南，爭奪海南 旅游 消費新市場。在自然資源有限、人文資源奇缺的背景下，借助于外來文旅項目的落地，海南能否改變當前 旅游 業(yè)傳統(tǒng)單一的“海島+休閑游”模式，打造成“東方奧蘭多”？從“農業(yè)立省”“ 旅游 立省”到“生態(tài)立省”，曾被寄予厚望的國際 旅游 島該如何打造成國際 旅游 消費勝地？

一、大型文旅項目布局海南 旅游 市場

風從海上來，潮起海之南。繼成立經(jīng)濟特區(qū)、建設國際 旅游 島等國家級政策之后，2018年，海南又迎來了建設中國自由貿易試驗區(qū)（港）的重大機遇。近些年來，在政策紅利的釋放下，不少大型文化和 旅游 項目紛紛布局海南市場，以多元的產品體系和嶄新的創(chuàng)意玩法成為海南本土 旅游 市場的“攪局者”。

總的來說，當前投資海南市場的文旅項目共分為兩類，分別是 旅游 演藝項目和主題公園項目。 旅游 演藝項目，以《三亞千古情》和《紅色娘子軍》為代表，前者是宋城演藝集團“千古情”系列的第四個項目，于 2013 年公演，曾獲海南省“五個一工程”獎，目前已經(jīng)成為三亞 旅游 演藝品牌和“打卡”勝地；后者為陜西 旅游 集團于2018年在三亞打造的紅色實景演出項目，屬于三亞演藝界的新秀。

目前，主題公園項目主要布局在?？凇⑷齺唭勺鞘?。北部的省會海口近年來成功吸引了長影集團的入駐，在市郊興建了長影環(huán)球100奇幻樂園（以下簡稱“長影環(huán)球100”），一期共開放了絲路探險區(qū)、光影奇境區(qū)、魔幻谷、夢幻童世界等四大板塊，致力于打造中國大型電影主題樂園；海昌集團則在三亞新開發(fā)的“國家海岸”海棠灣興建了海昌夢幻海洋不夜城（以下簡稱“海昌不夜城”），以“海上絲綢之路”為主題，打造集文化 旅游 、 娛樂 體驗、互動演出、商業(yè)餐飲為一體的海洋主題文娛綜合體。

除了已開業(yè)和已建成的項目，目前已經(jīng)開工或者“官宣”的文旅項目還有Hello kitty主題樂園、樂高主題樂園、Discovery主題樂園、陵水富力海洋歡樂世界等項目。

諸多文旅項目的建成，或將重塑海南文化和 旅游 業(yè)的發(fā)展格局。 眾所周知 ，海南作為中國唯一一個地處熱帶的島嶼省份，擁有極為豐富的熱帶 旅游 資源。自90年代 旅游 業(yè)大規(guī)模開發(fā)以來，“海島觀光游”一直都是海南 旅游 業(yè)發(fā)展的主要模式，而文化 旅游 、文博 旅游 一直都是海南 旅游 業(yè)發(fā)展的“軟肋”。 文旅項目的入局，能極大豐富海南 旅游 產品的類型和內容，形成自然觀光 旅游 和人文主題 旅游 并舉的發(fā)展格局，成為海南文旅產業(yè)發(fā)展重要的增長極。

二、困局：先天不足還是經(jīng)營失誤？

大型文旅項目入局海南，真的是一筆劃得來的生意嗎？從目前已經(jīng)運營的項目來看，文旅產品的落地并不盡如人意。運營半年，長影環(huán)球100裁員過半，曾經(jīng)斥巨資大手筆規(guī)劃的《海棠秀》《印象·海南島》早已停演，文旅項目落地海南島遭遇困境。

其實，國內大型文旅項目的開發(fā)本身便存在著投資大、周期長、見效慢等特點。 以 旅游 演藝為例，目前業(yè)界普遍認為80％的項目處于虧損狀態(tài)、10％的項目勉強保持收支平衡、僅有10％的項目實現(xiàn)真正盈利。除此之外，文旅項目開發(fā)遭遇困境，也與當?shù)刎汃さ氖袌龊筒怀墒斓男袠I(yè)環(huán)境息息相關。

第一，海南 旅游 消費市場的“先天不足”。 消費群體方面，海南全省人口共900萬，消費人口規(guī)模小。海南 旅游 淡旺季明顯，每年夏季游客稀少，文旅項目的生意只能火半年；同時，受制于海南本地的高物價、低收入水平，當?shù)鼐用駥τ诖笮臀穆庙椖康南M欲望不強，消費能力有限。產業(yè)方面，海南四周環(huán)海、孤懸海外，經(jīng)濟腹地狹窄，產業(yè)結構單一，而 旅游 業(yè)作為綜合性產業(yè)，與多行業(yè)存在強關聯(lián)性，需要多行業(yè)的配合與支撐，這又是“底子差”的海南所不具備的。

第二， 旅游 地產投資“高燒不退”。 近年來， 旅游 業(yè)的投資熱一直居高不下，而 旅游 業(yè)往往容易與房地產行業(yè)捆綁營銷，以開發(fā) 旅游 的名義開發(fā)房地產。一直以來，海南對于房地產表現(xiàn)出過度的依賴性，房地產業(yè)一度成為海南經(jīng)濟的“支柱產業(yè)”。近年來，當?shù)?政府 一直在推動經(jīng)濟的去房地產化，頗有成效，但仍然存在部分文旅項目借“文旅”之名行“圈地”之實的現(xiàn)象，部分涉足到海南市場的文旅項目便是出自傳統(tǒng)地產集團之手。

第三，決策和經(jīng)營管理層的失誤。 戰(zhàn)略決定成敗，部分落地的項目首先在決策層便欠缺考慮。落地?？谖骱０兜挠∠笙盗挟a品《印象·海南島》，沒有考慮到?？诒镜氐?旅游 消費市場規(guī)模，?？诒旧碛质怯慰椭修D地而非典型的 旅游 目的地，游客轉化率過低。此外，項目的創(chuàng)作、開發(fā)過程中也存在若干問題。演出內容沒有創(chuàng)意，地方特色浮于表面，文化內涵嚴重缺失，技術形式單一雷同等等都直接降低了演出節(jié)目的吸引力和可看性。

三、破題：如何打造國際 旅游 消費勝地？

在海南大力發(fā)展 旅游 業(yè)、引入大型文旅項目的過程中，總繞不開一個比較的案例對象——美國佛羅里達州的奧蘭多。奧蘭多本身是一個種植棉花、養(yǎng)牛的農業(yè)城市，二戰(zhàn)后，美國航天發(fā)射基地的設立讓奧蘭多迎來了新的發(fā)展機遇。 20世紀70年代后，迪士尼世界、海洋世界、環(huán)球影城等大型主題公園的入駐，讓奧蘭多成為了全美最火熱的 旅游 目的地城市，國際影響力和知名度急劇提升。 同時，區(qū)域的基礎交通設施得到大力建設與改善，會展 旅游 、商務 旅游 開始興起，休閑 旅游 、主題公園游達到新高度。直至今天，以販賣快樂為主的奧克蘭仍然是美國最具活躍度和人氣的 旅游 城市。數(shù)據(jù)顯示，2018年奧蘭多游客數(shù)量突破7500萬，成為美國第一個年游客量超過7000萬 旅游 目的地，其中美國國內游客達到6850萬人次，國際游客近650萬人次。

在地理位置、氣候環(huán)境以及產業(yè)結構上，奧蘭多所在的佛羅里達州與海南省都具有一定的相似性。主題公園、 旅游 演藝項目要想實現(xiàn)在海南的長遠發(fā)展，可以借鑒奧蘭多的 旅游 模式。

首先，要完善基礎設施的建設。文旅項目的建設，一定要有完善的基礎設施作為支撐。 其中，交通基礎設施又是重中之重。針對旅行團、散客、背包客等不同游客群體建立多層次的 旅游 交通直達系統(tǒng)，重點解決偏僻地區(qū)文旅項目交通不便、通達度較差的問題。同時，加快推進當前海南島高速公路“豐字型”“田字型”布局的建設，以高速公路、 旅游 公路串聯(lián)起東部、中部和西部地區(qū)的文旅資源，推動東西部地區(qū)信息流、人流與物流的互通。

其次，項目要經(jīng)過充分的市場調研。 第一，進行市場區(qū)分。在創(chuàng)作階段，創(chuàng)作者應考慮市場受眾的問題，是面向本地人、國內游客，還是瞄準其他國家的市場，針對不同的市場打造更為精準化的產品；第二，準確選址。選址要考慮到所在地區(qū)潛在的消費市場規(guī)模，同時也要考慮到所在城市、地區(qū)的定位和發(fā)展方向。例如，休閑類的文旅產品可以瞄準大三亞 旅游 圈，年輕向、合家歡向的文旅項目可以選擇省會?？诘貐^(qū)。

具體而言，針對國際游客，要打造具有高辨識度的文旅項目。 以 旅游 演藝產品為例，要選取最能代表中國和海南的文化符號，講述愛、正義、和平以及成長等具有普世價值的主題，既能滿足國際游客對于東方奇觀、技藝的獵奇，又能引發(fā)游客的共情，讓國際游客能真正記住、理解當?shù)氐?旅游 產品。

當然，目前海南 旅游 市場的主要客源群體還是國內游客。 針對國內游客，打造具有強特色性的文旅項目。 充分挖掘當?shù)匚幕厣c精髓，才能吸引國內游客的注意力。

第一，要有“熱度”。 緊跟當前 社會 潮流熱點，在故事演繹、技術取舍、創(chuàng)意營造以及審美取向上都要兼顧到市場的需求，打造適合年輕人觀賞、深度參與與社交共享的產品項目。

第二，要有“深度”。 文旅項目的打造要突破地產思維，強化文化思維，將文旅項目與 旅游 目的地的深度游 結合 起來，尋找當?shù)爻鞘小⒔ㄖ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的記憶與背后的故事， 在保證文旅產品功能性的基礎上加強主題性、故事性，再塑文化 旅游 品牌。 例如，在文昌航天發(fā)射中心基地開發(fā)航天游、研學游，通過知識科普、教學研究、培訓交流等內容和寓教于樂的形式推動“工旅融合”。

第三，要有“廣度”。 主題公園、 旅游 演藝項目可以跟文博文創(chuàng)、競技 體育 、節(jié)慶會展等行業(yè)領域進行廣泛地跨界融合，帶動夜間 旅游 、鄉(xiāng)村 旅游 、海洋 旅游 以及休閑 旅游 的發(fā)展。

總的來說，主題公園、 旅游 演藝在海南 旅游 市場上大有可為。在文化和 旅游 日益交融的大趨勢下，主題公園和演藝產品將有可能成為引領海南 旅游 業(yè)高質量發(fā)展的新模式。當然，新氣象還在孕育之中，在多方舉措的助力下，我們有理由期待一個熱帶島嶼未來更多的可能性。

湖南省國際旅游島建設的優(yōu)勢條件是

湖南省國際旅游島建設的優(yōu)勢條件是緯度低。根據(jù)查詢相關公开信息，湖南省國際旅游島建設位于熱帶，全年炎熱，有豐富的熱帶景觀。海南省河流不是很多。

唐山國際旅游島屬于哪個區(qū)

河北省唐山市海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

唐山國際旅游島一般指唐山灣國際旅游島，位于河北省唐山市東南部渤海之濱，總規(guī)劃面積125平方公里，包括菩提島、月島和祥云島。唐山灣國際旅游島距北京250公里，距天津130公里，距唐山市75公里。

唐山灣國際旅游島擁有綿長的海岸景觀線，優(yōu)質地熱溫泉，海泥資源，野生樹種遍布全島，每月十三至十八總有一天月亮是紅色的，因此這里是賞月的絕佳之處，古稱紅月亮的故鄉(xiāng)，浪漫之都。

2020年2月，為了向廣大醫(yī)務工作者致敬，唐山市文化廣電和旅游局向全市旅游景區(qū)發(fā)出倡議，對全國所有醫(yī)務工作者實行免費參觀游覽政策。

海南國際旅游島成立時間

2010年1月4日。海南國際旅游島成立時間2010年1月4日，國務院發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌，作為國家的重大戰(zhàn)略部署。